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怀宁县“十二五”规划
浏览次数:1506作者: 发改委   发布时间:2016-06-12 14:47
中共怀宁县委关于制定国民经济和社会发展
第十二个五年规划的建议
 
     “十二五”时期,是怀宁全面建设小康社会的关键时期,也是怀宁加速推进工业化城镇化、加快转变经济发展方式的攻坚时期。科学编制“十二五”规划,对于深入贯彻落实科学发展观,抓住并用好发展的重要战略机遇期,促进县域经济社会又好又快发展,提高怀宁人民幸福指数,具有十分重要的意义。县委认真学习贯彻党的十七届五中全会、省委八届十三次全会、市委九届十三次全会精神,结合怀宁实际,提出制定“十二五”规划的建议。
一、加快转变经济发展方式,努力开创科学发展、富民强县新局面
    1、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就。“十一五”时期是怀宁发展史上重要的五年,在上级党委政府的坚强领导下,全县上下以科学发展观为指导,积极应对并努力克服国际金融危机和各种自然灾害的不利影响,开拓进取、奋力拼搏,经济社会取得了较好较快的发展,“十一五”规划确定的主要任务基本完成,如期实现“百亿怀宁、十亿财政”目标。
——经济实力跃上新台阶。2010年全县生产总值达到100亿元,比“十五”末增加54.5亿元,年均递增14.0%,人均GDP达2200美元;财政一般预算收入11.3亿元,比“十五”末增加7.8亿元,年均递增26.3%。经济综合实力明显增强,五度跻身“中国最具投资潜力中小城市百强县市”行列。
——发展基础实现新提升。承接产业转移平台加快拓展,县工业园建成面积9平方公里,累计完成投资51.57亿元。石牌、月山、茶岭等一批经济强镇快速崛起,乡镇工商税收均超过200万元,镇域经济基础得到加强。上峰水泥、万胜国际城、石门湖航道疏浚工程等重大项目稳步推进,发展基础得到夯实。
——城乡统筹取得新成效。县城龙头承载作用日益突出, E区建设快速推进,商务中心、四星级宾馆等标志性工程开工建设,新县城综合配套设施不断完善,城区面积达到10.2平方公里,人口10万人。石牌、黄墩、月山等乡镇集镇建设取得长足进步。新农村建设迈出新的步伐。
——改革开放取得新进展。各项改革扎实推进,改革创新步伐加快,产学研合作成效明显,非公经济比重显著提高,发展活力不断迸发。以招商引资为重点的开放格局全面形成,外向型经济水平逐步提升,五年共引进实施项目780个,实际利用县外资金205.71亿元。
——人民生活水平达到新水平。民生工程扎实推进,多层次社会保障体系不断完善,社会事业发展水平跃上了新台阶,改革发展成果惠及广大人民群众。预计城镇在岗职工年平均工资、农民人均纯收入分别达到29658元和6346元。扎实开展农家书屋、文化站工程建设和电影戏曲下乡,人民群众精神文化生活日益丰富。深入推进县城文明创建活动,精神文明建设取得新进展。外宣工作进一步加强,怀宁的知名度、美誉度明显提高。“平安怀宁”建设深入推进,社会保持和谐稳定,先后获“全国平安建设先进县”和“全国平安畅通县”。
——党的建设得到新加强。始终坚持把解放思想作为各项工作的主动力,以思想的大解放推动工作水平大提升。学习实践科学发展观成果丰硕,创先争优星级试点活动有效开展。干部队伍建设“生力、活力、潜力”工程深入实施,各级领导班子和党的基层组织建设切实加强,干部选拔任用和人事制度改革不断深入。党代会常任制试点工作扎实推进,党代表作用得到进一步发挥。机关效能建设持续推进,党风廉政建设责任制全面落实,有效保证了党和人民事业的健康发展。
        2、“十二五”是怀宁大有可为的黄金发展期。当前和今后一个时期,国际国内宏观环境继续发生深刻变化,我县经济社会发展呈现出新的阶段性特征。综合判断,未来五年怀宁加快发展的机遇前所未有。政策支持更加有力。国家坚持扩大内需战略,有利于我县进一步拓展发展空间;国家大力促进中部崛起,引导投资更多投向中西部地区,有利于我县多上项目、扩大投入;国家大力支持皖江示范区建设,有利于我县提高开放水平,承接产业转移。区位优势更加明显。随着宁安城际铁路建成通车,阜-鹰-汕铁路、合安铁路复线开工建设,206国道升级改造,石门湖航道疏浚和码头建设,北沿江高速项目整体推进,我县的区域性交通枢纽地位愈加突出;未来经济发展逐步从沿海向内陆延伸,国内外产业资本重点向长江经济带投放,我县既靠近沿海地带,又位处长江沿岸,日趋成为承接发达地区经济辐射和产业转移的前沿阵地。发展态势更加强劲。县域综合实力明显增强,站上了“生产总值达百亿,财政收入过十亿”的崭新平台,工业化城镇化相互促进,持续投入效应不断释放,经济发展进入加速成长阶段。因此,我们完全有条件推动经济社会发展迈上更高水平。同时也必须清醒地看到,我县欠发达的县情没有根本改变,产业结构层次较低,科技创新能力不足,城乡区域发展不协调,资源环境约束加大,社会建设和管理任务艰巨,制约科学发展的体制机制障碍仍然突出,面临加快发展与加快转型双重压力,肩负做大总量与提升质量的双重任务。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,积极抢占发展先机,充分利用各种有利条件,着力解决突出矛盾和问题,努力实现更高水平、更高质量、更长时期的发展。
        3、制定“十二五”规划的指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转型发展、加速崛起、富民强县为主线,牢牢把握促进中部崛起和皖江城市带承接产业转移示范区建设的历史性机遇,坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化“三化联动”,进一步转变发展方式,深入推进“思想大解放、招商大提升、园区大拓展、改革大突破、城乡大建设”五大工程,推动经济社会又好又快发展,努力走在全省县域发展前列,建设成为全省科学发展先进县,为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标,全面建成小康社会打下坚实基础。
贯彻上述指导思想,关键要落实好加快发展、加快转型两大战略任务,始终坚持科学发展为主题,以转型发展、加速崛起、富民强县为主线,围绕在发展中转型,在转型中崛起,着力推进科学发展,实现率先崛起,确保经济社会又好又快发展的良好势头。基本要求是:
     坚持“三化”联动。必须贯彻落实扩大内需方针,充分挖掘消费需求潜力,坚定不移扩大有效投入,千方百计保持经济平稳较快发展。继续实施工业强县战略,着力推进产业升级,走新型工业化发展路子;加速城镇化步伐,增强城镇带动能力,促进城镇规模、人口与产业同步扩张;加快发展现代农业,推进农业产业化、规模化经营水平。实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化协调共进、互动发展。
     坚持转型发展。加快新型工业化进程,把经济增长转到以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的发展轨道上来;加快优化需求结构,促进经济增长方式由主要依靠投资拉动向三大需求协同拉动转变;加快推进自主创新,促进增长动力由物质资源消耗为主向创新驱动转变;加快发展社会事业和改善民生,推动发展重心从偏重经济增长向经济社会协调发展转变;加快生态文明建设,推动增长模式从粗放增长向资源节约型、环境友好型转变,努力实现速度与质量、内需与外需、发展与民生、增长与环境、经济与社会等方面有机统一,实现全面协调可持续发展。
        坚持开放发展。紧紧抓住产业转移的历史性机遇,进一步解放思想,更新发展观念,坚持“走出去、请进来”,推进招商引资工作再上新台阶。不断强化开放合作意识,完善区域合作机制,重点加强与长三角区域和合肥经济圈的经济联系,积极拓展境外合作领域和范围,加速融入经济大循环,不断提高对外开放水平。
        坚持创新发展。积极适应经济发展方式转变、产业升级、社会转型的新形势,实施创新发展战略。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神,构建创新发展的体制机制,深入实施创新驱动、服务驱动、人才驱动,推进党政产学研工作,充分发挥创新第一推动力、科技第一生产力、人才第一资源作用,提高创新对经济社会发展的推动力。
       坚持和谐发展。着力构建保障和改善民生的长效机制,把促进就业放在经济社会发展的重要位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,提升人民群众幸福指数,促进社会和谐稳定;加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展循环经济,积极推广低碳技术,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,走可持续发展之路。
       4、“十二五”时期经济社会发展战略定位和主要目标。
     (1)战略定位:打造全省科学发展先进县。以加快转变经济发展方式为主线,以建设“两型社会”为路径,以改善民生为根本,推动科学发展。坚持工业强县主战略不动摇,做大做强优势产业,改造提升传统产业,加快培育新兴产业,大力发展现代服务业和现代农业,推进经济结构战略性调整。加快城镇化步伐,增强城镇带动能力。坚持改革开放,推进科技进步和创新。建设资源节约型、环境友好型社会,推动全面转型。加快发展各类社会事业,着力保障和改善民生,提高城乡居民幸福指数。
     (2)主要目标:综合考虑未来发展的内外部环境和趋势,实现与省市规划对接,“十二五”国民经济和社会发展的主要目标为:
   经济发展目标。经济保持又好又快发展,增长质量和效益明显提升,力争到2015年,主要经济指标增幅超过全省、全市平均水平。全县生产总值确保年递增17%,争取达到20%;财政一般预算收入确保年递增20%,争取达到24%;固定资产投资年递增35%以上。
    结构调整目标。以“稳一、强二、进三”为主线,稳步推进现代农业,强力提升新型工业化水平,加快发展现代服务业,产业发展水平实现新提升,三次产业比重为10:52:38,经济结构战略性调整取得重大进展。
    社会发展目标。教育、卫生、文化、体育等社会事业加快发展,基本实现学校建设标准化,继续巩固提高“两基”工作,基本普及学前教育和高中教育,覆盖城乡的基本医疗、基本养老等社会保障体系基本形成,社会就业更加充分,基本公共服务水平明显提高。居民的基本公共服务体系逐步完善;科技投入占财政经常性支出比重不低于1.2%。民主法制和精神文明建设全面推进,社会更加和谐稳定,群众幸福指数有效提升。
     人民生活目标促进农村劳动力有序转移,城乡居民与农民收入力争在2010年基础上翻一番,人民生活质量水平不断提高;不断扩大社会保险的覆盖面,继续完善和落实最低生活保障制度,积极发展社会福利事业。
     可持续发展目标全面完成国家和省市下达的节能减排目标,主要污染物排放得到有效控制,资源利用效率显著提高,万元GDP综合能耗降低20%,森林覆盖率达到25%,生态环境质量明显改善。
二、加快产业结构优化升级,坚持工业强县主战略不动摇
     按照“一轴两极三带”的空间发展思路,促进产业集聚,打造三大支柱产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业,着力做强工业经济。
       5、优化产业空间布局。着力构建“一轴两极三带”的产业框架,以206国道沿线构建产业拓展轴,重点打造机械制造与汽车零部件加工产业、光电产业;充分发挥以高河为主的县城周边乡镇和以石牌为中心的环麻塘湖区域乡镇的产业优势和区位优势,着力打造怀宁两个重要经济增长极;改造提升北部的塑编印刷轻工产业发展带、中部的建材化工产业发展带、南部的农副产品精深加工及轻纺产业发展带。围绕传统优势产业和新兴产业的发展方向,大力发展中小企业,促进关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享,产品上互相配套,形成集聚发展。
       6、全力打造三大支柱产业。依托水泥、铝塑、石塑等,着力提升建材业;依托机械工业园、万胜国际城汽车后市场、西锐重工、汽摩配企业,重点扶持机械制造及汽车零部件产业;依托光伏发电、光伏玻璃、LED等精心培育光电产业,打造优势产业集群,形成怀宁三大支柱产业。力争到“十二五”末,建材业产值达到100亿元,机械制造与汽车零部件加工产业生产总值达到150亿元,光电产业产值达到120亿元,三大支柱产业总产值在全县工业总产值的比重达到60%以上。积极引导企业参与资本市场运作,力争2-3家企业挂牌上市。
       7、改造提升四大传统产业。按照集聚化、品牌化、低碳化的导向,改造提升塑料制品、造纸及纸制品等传统规模产业,积极发展农副产品加工、轻纺服装等劳动密集型产业,对技术含量低、安全无保障、生产设备和工艺落后的企业坚决予以淘汰,通过支持技术革新、企业重组,实现产业水平的提升,促进产业结构升级。
      8、积极培育新兴产业。围绕国家的新兴产业发展方向,结合市场需求,坚持自主研发和技术引进并举,制订新兴产业扶持政策,积极发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业,推进工业经济结构升级。重点推进怀宁风力发电和核电项目。
三、强化基础平台建设,积极承接产业转移
     加强平台建设,规划全县承接平台总面积150平方公里,力争建成70平方公里。实行“五区联动”,打造各具特色的承接产业转移集中区,突出我县在皖江城市带承接产业转移示范区中的平台规模和产业布局特色。
      9、推动平台建设。1、县工业园在规划面积15平方公里基础上,向北、向西延伸,总规划面积达到50平方公里,至“十二五”末建成区达到30平方公里。按照“布局优化、特色突出、用地集约、产业集中”的原则,积极推进诸暨机械工业园、电子与精密机械工业园、台湾工业园、光伏工业园、机械及汽车零部件工业园等专业园区建设,着力打造“全市一流、全省先进”的科技创新园区。2、依托茶岭镇区位,交通以及供电、供水等优势,申报设立茶岭省级开发区,规划25平方公里,其中工业用地12.5平方公里,重点发展机械制造与汽车零部件加工产业、光电产业,打造先进制造业集聚区,力争到“十二五”末全面完成规划目标,入驻规模企业100家以上。3、加快推进安庆产业转移示范区环石门湖20平方公里园区建设,力争“十二五”末按照安庆产业转移示范区规划和产业定位,着力推进园区交通基础设施建设,重点发展物流业。4、依托西南地区资源、环境优势和望东长江大桥连接线工程建设机遇,规划建设20平方公里的皖河工业园,力争“十二五”末建成15平方公里,重点发展农副产品加工业。5、推进平山现代农业综合开发示范区建设,基本完成规划建设任务,力争打造成为国家级现代农业综合开发示范区。6、推进有条件的乡、镇工业集聚区扩大规模,鼓励未设集聚区的乡镇实施“飞地经济”,明确定位、突出特色、错位发展。
       10、突出招商引资。按照科学承接、合作承接、创新承接的原则,拓宽承接思路,创新承接方式,加大承接力度。建立与长三角城市对接机制,与有关城市签订产业承接转移友好合作协议,进一步推进政府、企业、民间多层面的互动交流。加强对产业转出地产业政策的研究,瞄准产业转出重点区域,积极举办各类项目推介会和大型会展,推进驻点招商、主题招商、以商招商,加大招商力度,强化招商责任,通过把握承接产业转移机遇,实现产业链整体转移,着力引进世界500强企业。
       11、优化投资环境。继续对投资额大、回报率高、成长性好、技术含量高的项目实施一事一议,加大政府对重点项目支持力度,实行优惠的财税和金融政策。对入园企业涉企收费实行“一费制”管理,并全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,进一步提升行政服务理念。进一步健全政务服务中心,对产业转移项目依法依规简化审批手续,缩短审批时间,实行审批全程代理服务。通过校企联合培养,保证企业用工需要,提高企业融资服务水平,鼓励企业积极引进研发技术、引进培养技术人才,着力破解劳动力、资金、技术等生产要素瓶颈。推进园区交通、金融、文化生活等配套设施建设,加大入园企业建设、生产环境整治力度,打造企业生产和职工就业良好环境,保障企业正常生产经营秩序。
四、大力推动三产发展,提升现代服务业水平
     重点发展商贸物流、金融、中介和其它服务业,增强经济发展活力。
       12、繁荣发展商贸物流业。依托我县区位交通优势,积极打造皖西南商贸物流中心:高河地区依托交通便捷优势,以服务于园区企业和提升县城人气、商气为取向,着力打造万胜国际城汽车零部件大市场及汽车后市场、木材、灯具、服饰等辐射面广的各类专业市场,发展商贸物流业,推进小商品贸易发展繁荣;石牌地区依托历史形成的农副产品集散地和农副产品加工业集聚的优势,重点发展农副产品物流;月山地区依托公、铁、水联运枢纽以及毗邻安庆市区的区位优势,在安庆产业转移示范区环石门湖区域建设物流园区。
       13、大力发展金融业充分发挥“全国金融生态县”品牌效应,积极引进各类金融机构,着力引导保险业、担保业、小额贷款公司的发展,提高融资水平。营造良好的金融生态环境,加快金融产品和金融服务的创新发展,扎实推进“银企合作”,充分发挥金融业对经济发展的促进作用。
      14、加快发展中介和其它服务业。加大引导、扶持力度,稳步发展人力资源、咨询评估、家政、医疗保健、食宿服务业,建立健全服务业标准体系和社会信用体系建设,促进服务业的规范化、网络化和规模化,提高工业化发展的服务配套能力。
五、大力发展现代农业,着力推进新农村建设
     坚持把解决好农业、农村、农民问题放在重中之重的位置,着力在推进现代农业、农村社区化、农村基础设施建设等方面取得重要进展。
       15、推进现代农业发展。在稳定粮食增产的基础上,调整农业产业结构,发展高效生态农业、特色农业、循环农业。创新土地等生产要素流转、经营管理等机制体制,加强农业科技推广体系建设,着力提高农业生产的集约化、规模化和产业化。大力发展和规范农村合作经济组织,做大做强一批规模大、科技含量高、带动性强的农业龙头企业。推进农业的区域化布局、专业化和标准化生产、规模化和品牌化经营,着力建设优质粮油生产基地、绿色食品标准化生产基地、畜禽养殖基地、蔬菜生产基地、速生丰产林和特色经济林(望春花、杜仲林等)基地,提高农业综合生产能力和竞争力,重点打造平山现代农业综合开发示范区,争取建成国家级示范区,积极推进高河操家畈生态农业示范园、洪铺东圩现代农业生态示范园等项目建设,全面推进全县现代农业发展。
       16、加强农村基础设施建设。加快中小河流治理,推进小型病险水库除险加固,实施灌区配套改造和抗旱水源工程,开展小型农田水利重点县建设,完善水利建设和管护机制,全面加强农田水利建设。积极实施国家新增粮食生产能力规划,加大中低农田改造和高标准农田建设力度。加强农村饮水安全工程、沼气建设,继续改造农村危房,推进农村道路延伸工程,切实改善农村生产生活条件。
       17、建设社会主义新农村。按照城乡经济社会发展一体化的要求,着力推进村庄规划,尽快完成村庄规划编制任务。深入实施“千村百镇”示范工程,全面开展新型农村社区建设、实施村庄整合改造、农村清洁工程,改善农村生产条件和农民生活环境。以“教、卫、文、就、保”为重点,加快农村社会事业发展,提高农村社会公共服务水平,推进公共服务的均等化。努力实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。实施农民培训工程,加大农村实用人才开发力度,提高农民素质和组织化程度,提高农民的职业技能和创收能力。
六、加快城镇化建设步伐,打造皖西南次中心城市
     构建以县城为核心,以中心城镇、小城镇和中心村庄为基础的三位一体、梯度辐射的新型城镇化体系。加快城镇化建设步伐,建设定位明确、特色突出的中小城镇,力争“十二五”末城镇化率达到55%。依托 “襟江淮、控鄂赣”区位优势,积极打造“皖西南次中心城市”,形成皖西南加速崛起的重要增长极,提高城市引领发展和辐射带动能力。
       18、推进县城拓展提升。继续坚持“东进北扩提中心”的思路,“做大、做美、做强”新县城,打造皖西南次中心城市。加快推动以高河、金拱为核心,以马庙、茶岭为次中心的大城区建设,稳步推进东南新区建设,打造精品E区,到“十二五”末,新县城规模扩大到20平方公里(工业园区除外),人口20万。坚持“高起点规划、高标准建设”,推进道路、河道、管网等基础设施建设,开展高河大河治理工程,实施三鸦寺湖保护性开发,积极建设下浒山水库河道工程,引流入怀。加强老城区改造,加大文明县城创建力度,扎实推进县城绿化、亮化、美化工程。加快城市配套设施建设,完善功能,提升内涵,新上县城长江或周边大型水库供水项目,保障县城用水供给;推进三桥职中迁建、振宁学校和独秀高中建设;新建高标准体育馆、博物馆、数字化图书馆和数字化影院项目;规范和发展公交事业,促进公交下乡。积极打造皖西南商贸物流中心和文化旅游休闲中心,增强县城辐射效应,发挥龙头带动作用。提高县城管理水平和服务效能,营造整洁有序、和谐舒适、宜居宜业宜游的县城环境。
       19、加快城镇发展。推进乡镇区划合理调整,全面启动镇域规划编制,加快城镇规划区建设,壮大城镇规模。推动金拱、马庙、茶岭与县城同城化发展,提升石牌、月山、黄墩的中心城镇地位。坚持“一镇一品”、“一镇一业”的发展思路,因地制宜地确立各乡镇发展定位,把小市打造为文化旅游特色城镇,把平山建设成“全省一流,全国先进”的现代农业综合开发示范区,皖河沿线乡镇发展生态休闲观光产业,西南部乡镇发展特色农业。按照工业兴镇、三产旺镇的思路,打造经济强镇,力争到“十二五”末,实现乡镇工商税收不低于1000万元,2-3个年工商税收超过2亿元的乡镇。
        20、建设快捷高效的综合交通体系。围绕提升区域综合交通枢纽中心地位,全面构建公路、铁路、水运等现代交通网络,完善和提升综合交通体系的布局和功能。铁路:积极推进阜-鹰-汕铁路、合安城际高速铁路复线怀宁段及安庆西站迁建、月山货运站建设,力争宁安城际高速铁路延伸至安庆西站,提升客运货运水平;公路:实施206国道改线升级和209省道改造工程,推进望东长江大桥北岸连接线、北沿江高速怀宁段、安庆-高河的快速通道、宜天(安庆至天柱山)高等级公路怀宁段、石牌新桥等工程建设,积极改建一批连接中心城镇、农村人口密集聚居点的县道和乡道,实施危桥加固改造、安全保障工程,到2015年底,形成等级合理、结构完整、维护良好、便捷通畅的农村公路网;航道:推进石门湖航道疏浚和石门湖码头工程建设,争取开工建设皖河航道整治工程,提高通行能力。
        21、建设城乡配套设施。加大信息基础设施建设力度,稳步提升电信网、广电网和互联网三网融合,积极推进数字电视、3G宽带无线网络建设,实施信息网络“村村通”工程,完善网络平台,促进电子政务商务发展。实施城乡变电站增容工程,新建黄墩、金拱110KV变电站,完善城乡电网,为经济和社会发展提供电力保障。推进城乡客运一体化,探索农村客运新的运营模式,加强市场整治和管理,提高客运组织化程度。加快城乡垃圾处理一体化和城镇污水处理设施建设,全面实施垃圾、污水处理工程,改善城乡居民的人居环境。
七、大力推进改革创新,激发县域发展新动力
        改革创新是促进怀宁崛起的强大动力,必须以更大的气魄、更务实的举措推进重点领域改革,提高创新发展水平,为科学发展、富民强县提供强有力的保障。
        22、推进体制机制改革。协调推进以经济发展方式转变为主线的经济体制改革,以公共需求变化为主线的社会体制改革,以政府转型为主线的行政体制改革。以初次分配注重效率、二次分配注重公平为主的收入分配制度改革。完善政府决策、执行和监督机制,加大转变政府职能,改进管理方式,推进电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,改革事业单位管理体制,推进相关事业单位转企改制工作,以劳动就业、社会保障、教育卫生体制改革为重点,整合社会管理资源,调整不同阶层的利益矛盾,提高社会管理水平。改革政府对企业投资的管理制度,进一步落实企业的投资自主权,规范企业投资行为,鼓励社会投资;完善政府投资程序和管理制度,建立有效的投资责任追究制度;合理界定县乡政府的事权和财权,进一步理顺县乡政府间财政分配关系,完善预算编制和执行管理制度,提高预算完整性和透明度,加快公共财政体系建设,实行有利于促进经济发展方式转变、科技进步、能源资源节约的财税制度;整合金融资源,加快中小企业融资主体担保体系和农村信贷担保体系建设,全面提高农村金融运行质量和效率,显著改善“三农”金融服务。加快推进国有集体企业改革改制,确保“十二五”前期全面完成国有集体企业改制任务。努力提高劳动报酬在初次分配中的比重,创造条件增加居民财产性收入,逐步提高最低工资标准,保障职工工资正常增长和支付,提高低收入群体收入水平。通过各项体制机制改革,进一步消除制约经济发展方式转变的制度性障碍,营造公平竞争的市场环境,有效激发市场活力。
        23、提高创新水平。完善以企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的开放型创新体系,加强自主创新能力建设。充分发挥县科技创新中心、科技创业园服务平台的孵化功能,鼓励和支持骨干企业自主创新,县工业园和乡镇工业集聚区为基础,建设一批承接产业转移的产学研示范基地,实施一批具有牵动性的产学研示范项目,实现县域相关主导产业在核心技术与自主品牌上的突破,促进企业向高端领域迈进。纵深推进“质量兴县”活动,进一步完善质量兴县工作机制,大力推进名牌战略、技术标准战略和商标战略,在优势产业、产品领域打响品牌,提高产业、产品和区域的核心竞争力。
        24、强化人才智力支撑。深入实施人才战略,坚持市场主导、企业主体、政府推动的引进模式,制定人才引进、培养、选拔、使用政策,建立健全人才管理机制。继续完善与安徽大学研究生联合培养基地建设,积极与其他大专院校和科研单位建立合作关系,加大对技术工人的培养力度,对“企业-学校”联合办学给予政策支持。积极引进高层次、高素质、高技能的优秀人才,重点抓好党政人才、企业经营管理人才、社会管理人才、专业技术人才队伍建设。
八、推动文化大发展大繁荣,增强文化软实力
      坚持社会主义先进文化前进方向,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,完善公共文化服务体系,大力发展文化产业,积极推进文化创新、增强文化的凝聚力,增强文化软实力。
        25、提升全民文明素质。以社会主义核心价值体系建设为根本,加强理想信念教育和思想道德建设,大力弘扬尚德务实、和谐奋进的怀宁精神,营造全心全意谋发展、先行先试求创新、同心同德促和谐的良好氛围。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,广泛开展志愿服务。不断拓展群众性精神文明创建活动,加强文明县城、文明社区、文明行业、文明单位、文明村镇创建活动,提升公民文化素质和全民科学素质,创造文明和谐的社会环境。进一步加强未成年人思想道德建设,保护青少年身心健康。引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。
        26、发展文化事业。继续实施重点文化工程和文化惠民工程,加强标志性文化设施和基层文化设施建设,推进文化馆、图书馆、博物馆、名人馆等各类设施建设、改造和升级,完善乡镇综合文化站和村级文化站建设,形成覆盖城乡的公益性文化设施体系。充分挖掘以陈独秀、黄梅戏、《孔雀东南飞》为代表的名人、名戏、名诗历史文化资源,着力唱响“独秀故里、黄梅家乡、长诗圣地”文化品牌。依托中国共产党创始人之一陈独秀、“千年一人”邓石如、“两弹元勋”邓稼先、“麦地诗人”海子等名人效应,开发项目,扩大文化影响力。加强非物质文化遗产和民间文化的保护和开发利用,积极将“孙家城遗址”、“孔雀东南飞”申报为“国保”文物保护单位。加强未成年人文化建设,发展老年文化事业。探索社会化、专业化、市场化管理的新路子,实现公共文化设施效益最大化。
        27、加快文化创新。巩固扩大文化体制改革成果,着力培育合格文化市场主体,全面完成经营性文化单位转企改制,深化公益性文化事业单位内部改革。加强对文化产品创作生产的引导,推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。不断丰富“中国民间文化艺术(黄梅戏)之乡”名片,充分挖掘我县的文化底蕴,加强黄梅戏文化挖掘、整理和研究,扶持县黄梅戏演艺中心和民间班社发展,加快专业人才的引进步伐,实施黄梅戏精品工程,促进黄梅戏艺术传承、创新与发展。创新文化生产和传播方式,增强文化事业发展活力。加强文化市场综合执法和互联网管理。
        28、发展文化产业。积极培育和开拓文化市场,发展文化中介组织,推动文化市场繁荣。加快发展以黄梅戏为主体的演艺娱乐业,以山水人文资源为依托的文化旅游业,以表演艺术、影视动漫、出版传媒为主要内容的文化创意业,以电视、电影、广播、报刊、信息网络为主要载体的现代传媒业。加快推进孔雀东南飞文化园建设,精选主题筹办好每年一度的孔雀东南飞文化节;加快推进“戏曲之乡、徽黄故里”项目建设,重点打造石牌戏曲旅游文化区;争取将孔雀东南飞文化产业园、独秀山观音洞风景区创建为国家4A级旅游景区,将独秀公园创建为国家3A级旅游景区,打造安徽特色旅游集散地。结合怀宁山水资源和产业发展,着力推进生态旅游、观光旅游。
九、保障和改善民生,构建和谐怀宁
        让人民过上幸福美好的生活是发展的根本目的,必须在经济发展的基础上,加大对民生工程的投入,逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系,让发展成果惠及全县人民。加强社会管理能力建设,切实维护社会和谐稳定。
        29、着力保障和改善民生按照不断提高的公共服务需求,坚持政府主导和社会参与相结合的原则,进一步扩大民生投入,加快建立健全基本公共服务体系,积极推进公共服务均等化,使改革成果惠及广大人民群众。进一步巩固完善新型农村合作医疗制度,确保参合率稳定在98%以上,不断提高补偿水平。积极搭建就业平台,大力发展人力资源市场,实施劳动者技能培训工程,重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业问题。围绕“人人享有基本社会保障”的目标,努力构建人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的全民社会保障体系。增加普通商品房供给,加强以经济适用房、公共租赁房和廉租房为重点的保障性住房建设,加快推进县城“菜篮子工程”建设。继续推进民生工程,扩大民生工程的覆盖面。
        30、促进社会事业发展。坚持教育优先发展战略,加快推进教育布局调整。推动教育改革创新,推进素质教育,促进教育公平。加快发展学前教育,重视发展特殊教育,均衡发展义务教育,稳步提升高中教育,鼓励规范民办教育,大力发展职业教育,促进各级各类教育协调发展,加强师资队伍建设,不断提高教育教学质量。加快医药卫生事业发展,按照保基本、强基层、建机制的要求,继续深化医药卫生体制改革,加强城乡医疗卫生服务体系建设,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,进一步优化医疗卫生服务,提高服务质量和效率,推进基本卫生服务均等化,不断满足群众基本医疗卫生需求。加快体育事业发展,大力推动全民健身运动。高度重视人口计生工作,稳定低生育水平,综合治理人口出生性别比,积极争创“全国计划生育优质服务县”。加快推进气象、档案、民族宗教、社会福利和慈善事业发展,大力发展老龄事业,积极推进县老年服务中心和乡镇敬老院建设,切实加强妇女儿童和残疾人工作。
        31、加强资源节约利用。加大宣传力度和培养全民节约意识,珍惜和合理利用土地资源,提高土地集约利用水平,高度重视水资源节约和管理,加强能源和矿产资源保护和合理开发。切实抓好建材、化工、造纸、纺织、建筑、铸造、板材等重点耗能行业和重点企业的节能,大力推广先进节能技术和产品。全面实施节能评估政策,严格市场准入,对不符合国家产业政策的“两高一资”企业坚决予以关闭,淘汰落后产能。重点实施工业、农业、服务业领域的循环经济行动计划,加快建材业余热发电、畜禽养殖业沼气工程、废矿渣和尾矿砂资源循环利用等产业发展;完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,推进资源再生利用产业化,大力扶持怀宁吉宽国家级大型区域性再生资源利用项目建设;大力倡导清洁生产,提高清洁生产水平,对重点行业、重点企业实行清洁生产强制审核制度。
        32、加强生态环境保护。加强林地、河流、湖库、湿地保护。加强县城园林、绿地建设,推进县城环境综合整治,打造文明、生态、优美县城;实施农村清洁工程,开展清洁家园、田园和水源建设,不断提高农村环境质量。重点加强工业污染防治,严格项目准入制度,不断提高新扩改项目的环评审批率及“三同时”验收率,严格污染物排放标准,加大主要污染物减排工程建设,强化二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物的减排和总量控制;加大环保新技术新工艺的研制、推广、应用力度;加强重金属、持久性有机物等有毒有害污染物污染防治及环境防范工程建设;强化执法监督,加大环境监管和环境监测标准化能力建设,不断提高环境保护管理工作的执行力;建立健全环境应急处理机制及重大环境事件和污染事故的责任追究制度。
        33、促进社会稳定。全面推进依法治县,实施“六五”法制宣传教育,提高全民法律素质。整合各类社会管理资源,充分发挥社会组织在提供公共服务、参与社会管理、增强社会活力等方面的重要作用。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立矛盾纠纷调处和重大事项社会稳定风险评估机制,全面落实社会治安综合治理的各项措施,继续推进“平安怀宁”建设,严密防范,依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全,创造和谐稳定的社会环境。深入实施《食品安全法》,强化食品药品监管力度。加大公共安全科技和基础设施的投入,建立完善公共突发性事件预警系统和各类应急预案,提高防范和处置公共安全和重大突发性事件的能力和水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理、标本兼治,加强安全生产监督和管理,实现安全发展。
十、积极调动各种因素,保障“十二五”规划顺利完成
        充分发挥党的领导核心作用,深入调动各级各阶层抓发展、谋发展的积极性,切实提高全社会落实发展规划的能力和水平。
        34、充分发挥党委领导核心作用。各级党组织要按照“把握方向,谋划全局,提出战略,制定政策,营造环境”的要求,紧密结合实际,准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,切实提高领导科学发展的能力和水平。扎实推进学习型党组织建设,加强和改进干部教育培训,注重实践锻炼,提高科学决策能力、统筹兼顾能力和应对复杂局面能力,增强推动科学发展、促进社会和谐的本领。
        35、加强社会主义民主政治建设坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人大、政协依法履行职责,充分发挥作用。紧紧围绕扩大党员民主权利、推进党内民主进程主题,建立规范的党代会常任制制度。闭会期间充分发挥代表作用,争取在拓展民主监督的广度和深度方面实现新突破。健全基层群众自治机制,进一步发展基层民主。立足团结合作、凝聚人心、聚合力量,加强统战工作和民族宗教工作。深化全民国防教育,加强后备力量建设,切实做好国防动员、人民武装和人民防空工作。加强和改进党的群众工作,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。
        36、着力建设良好政治生态进一步解放思想,强化学习,不断提升领导科学发展的本领,以思想的大解放、本领大提升推动发展的大跨越。深入实施干部队伍建设“三力”工程,着力增强队伍活力,建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。严格执行党风廉政建设责任制,加大教育、监督、改革和制度创新力度,坚持依法行政,努力营造更加公平公正的政务环境和法制环境。坚持一切从怀宁实际出发,求科学发展之真,求执政为民之真,真正做到在其位、谋其政,尽其责、成其事。持之以恒地加强政治生态建设,着力营造和谐奋进的干事创业氛围。
        37、扎实开展创先争优活动。广大共产党员要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用,坚定不移地贯彻党的基本理论和路线方针政策,牢固树立科学发展理念,加快转变发展方式,确保各项工作部署落到实处。切实加强基层党组织建设,稳步推进农村基层党组织和党员星级管理。以“明确创争目标、科学考核评价、分类动态管理”为主要内容,对乡镇党委、村级党组织、农村党员实施五星级管理,激励农村基层党组织和党员争星进位、创先争优,构建城乡统筹的基层党建新格局。加强新形势下群众工作,贯彻群众路线,树立群众观点,站稳群众立场,运用正确方式方法,始终保持同人民群众的血肉联系,形成推动全面转型、加速崛起、富民强县的强大合力。
        38、切实保障规划组织实施。本规划经县人民代表大会审议批准后组织实施,接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。必须明确,审议批准的规划纲要是其他各项规划的上位规划,其他各项规划要与规划纲要的总体目标要求保持一致。要建立以五年规划纲要为依据的国民经济与社会发展年度计划实施机制,根据规划逐年分解主要目标、重点任务,保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。县政府各部门按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划,落实责任。实行目标管理和过程管理相结合,建立规划实施考评机制,县人民政府要定期不定期对规划实施具体情况进行评价,县人民代表大会及其常务委员会要加大监督检查力度,确保规划的顺利实施和规划目标的圆满完成。
      全县共产党员和干部群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,认真贯彻党的十七大和十七届五种全会精神,全面落实省委八届十三次全会的要求和部署,解放思想、实事求是、开拓创新、奋发有为,为实现我县国民经济与社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗!